公民社會論壇：公共組織如何支持第三部門
【公民社會 中心訊】
2025年12月06日，本中心與國立政治大學行政管理碩士學程、至善基金會、合勤基金會、犀犀公益、婦女權益與永續發展聯盟和第三部門教育基金會共同舉辦「公民社會論壇：公共組織如何支持第三部門」。
本次論壇由江明修老師擔任召集人，邀請東海大學行政管理暨政策學系陳秋政老師擔任專題主講人；並由國立政治大學公共行政學系傅凱若老師擔任深度匯談主持人，同時邀請台灣地方創生基金會陳美伶董事長、中央研究院資訊科技創新中心戴元峰合聘研究員及台灣經濟研究院七所余祁暐副所長擔任與談人。論壇旨在搭建跨界對話平台，共同探討當代治理中，政府與公民社會之間亟需修復與強化的合作關係，同時在台灣：公共組織該如何支持第三部門?
專題演講：公共組織與第三部門合作的政策實踐與展望
陳秋政老師以「公共組織與第三部門合作的政策實踐與展望」為題進行專題演講。他首先從「社會先於國家與政府存在，國家與政府存在的目的，是為了要解決社會的需求與問題」破題；因此，從心態上來看，政府協助第三部門發展是「剛好而已」，若沒有提供幫助，反而應該被檢討和扣分。
陳老師也透過對比突顯了社會對待 NPO 的態度差異：
• 對企業巨頭：當企業巨頭需要找地蓋研發總部時，中央與地方政府會展現國家層級的歡迎態度，協調跨部會加速行政效率，民間企業也全力配合解決爭議。
• 對NPO：某非營利聯盟耗資購置辦公大樓時，社會大眾卻質疑善款是否應用於直接服務，很少有人考慮 NPO 需要適當合理的工作場所和待遇。
針對未來的展望，公共部門必須進行質變，以建立一個可以勇於任事且安全無虞的環境，才能真正成為第三部門的推動者和社會公平的促進者。
實際上，公共組織定義應從廣義公共性的角度來界定，不僅是涵蓋五權分立中的所有機關，而是所有具有公共價值的企業、法人等皆然；公共組織的定位應轉型為社會公平的促進者、機關變遷的催生者，以及倡議性行政者。再來，在行政運作上，承辦人員在處理不符合資格的個案時，不應僅以「抱歉你不符合資格」或「愛莫能助」拒絕，而應積極扮演「轉介者」的角色，告知民眾可以向哪個局處或民間團體尋求幫助。最後，社會大眾也應抱持「理要直，氣要和」的觀念以促進制度性的結構變化，而非只是請託或拍桌。
深度匯談
傅凱若老師表示，她認同第三部門可以填補社會空隙並服務社會的觀點，並認為政府應積極主動協助第三部門發展與成長。然而，她觀察到政府在政策規劃時的目標願景雖然美好，但在實際「落地」執行時，常出現不盡理想的結果。以地方創生政策為例，指出即使團隊獲得高額補助（如青培站），政府機關仍習慣以「防弊」作為主要的審核方式，導致繁瑣的「核銷」流程，這使得許多團隊感到可惜和感嘆。並提回到核心提問：政府該如何有效支持第三部門，才能使雙方建立互信、相輔相成的夥伴關係，並共同創造更大的社會價值？
陳美伶：公務員「怕擔責任」與 NPO 的自主實踐
陳美伶董事長依循其過去四十年的公務生涯經驗，直指核心問題，認為嚴苛的核銷制度根源於公務員「怕擔責任」的心態。針對地方創生政策的實踐，她認為，如果補助與活絡地方的初衷不一致，地方創生團隊最終只會淪為替公務員完成KPI的工具，補助結束後就會一切就會「歸零」。同時進一步指出，許多政府計畫是採「上對下」的單方「供給」思維設計，而沒有考慮地方「需求」，這就導致了施政的「無感」且難以落實。
為此，NPO組織不應成為政府的「代工者」，而應當強化自主性。此外，面對人口結構的緊迫問題，由於「徒法不足以自行」，時間不等人，必須「先做再說」，強調行動力與實踐才是王道。
戴元峰：打破體制惰性，以 NGO 扮演「政策企業家」
戴元峰研究員從科技政策與公共政策的角度切入，探討政府對第三部門的依賴性，並指出台灣公部門組織在面對創新時的困境：只會「加東西」不會「減東西」。公務員由於害怕被監察院調查或追責，因此在面對創新時會產生困境，不敢勇於任事。他認為，重大科技政策的成功，極度仰賴非政府組織扮演「政策企業家」的角色來倡議和推動。他舉例，像是人工智慧學校和無人機的倡議與推動，初期往往不被傳統政府部門理會，例如民航局曾表示無人機不歸他們管，因此這些政策的推動必須仰賴願意「冒險」的政務官，以及非政府組織。
此外，他強調政策溝通，是科技政策創新金字塔中的關鍵一環。以電動車的推廣為例，指出若要廣泛設置充電樁設施，就必須解決各類涉及溝通的問題，這必須與第三部門協作才能達成政策目標。
余祁暐：倡導「公私民」協力與全聯會制度
余祁暐副所長從智庫的角色出發，強調智庫作為政策幕僚，須協助政策更有效率地制訂，並與多方利害關係人（產、官、學、民）溝通。他倡導「公私民」協力的溝通與推動模式，目的是將公民團體（民間部門）制度化納入政策推動之中。在實踐層面，他以桃園苦茶油的公私合作專案為例，導入了在地團體（無負擔社區發展協會），該協會在其中擔任把關者的角色，確保企業在生產時，顧及生態和食品安全。這種模式解決了公部門因在地資訊不對稱而難以有效監督的挑戰。
同時也警示，民主社會正面臨民粹主義和威權主義復興的威脅，政治極端化可能影響第三部門的發展空間。因此，他建議透過制度化來提高治理參與度，例如將第三部門代表納入諮議委員會或設為觀察員。並鼓勵第三部門進行橫向合作與結盟，例如成立「全聯會」，並由全聯會承擔起自我管理、稽核經費流向的責任。如此一來，政府機關在面對全聯會時可給予更多的政策支持，讓基層團體能將精力專注於服務實踐。
綜合交流與結語：公共組織成為社會公平促進者的挑戰與展望
在綜合交流環節中，針對與會者提出的公共組織行政防弊框架下的與公務員「怕事」心態等制度性結構進行討論，同時關注第三部門過度依賴政府補助的問題。
論壇最後由召集人江明修教授進行總結。他鼓勵在場的學術研究者和學生，在擁抱實務經驗的同時，必須持續強化學養，將所學知識應用於國家社會議題，並期許本次論壇為未來合作與社會變革的開始，公共組織能不再僅限於「依法行政」，而是應成為「社會公平的促進者」，協助第三部門發展並共同創造更美好的社會。
致謝
本中心衷心感謝所有貴賓、講者與主持人為本次論壇帶來的深度見解與貢獻。特別感謝 主講人陳秋政老師、主持人傅凱若老師，以及與談人陳美伶董事長、戴元峰合聘研究員、余祁暐副所長的精彩分享。同時，也感謝至善福利基金會洪智杰執行長、婦女權益與永續發展聯盟李萍理事長、犀犀公益張宏如執行長及陳永泰公益信託王景賢總幹事 撥冗蒞臨指導，使本次跨界對話更具廣度與意義。
